2026年新年伊始，為精準把握低空經濟發展實踐中的法治需求，破解行業發展瓶頸，北京企業法治與發展研究會副會長兼秘書長朱崇坤、副會長韓波、研究員田毅紅、低空經濟委員會主任閻云天一行赴飛燕航空遙感技術有限公司（以下簡稱“飛燕遙感”）開展深度調研。低空遙感測繪是低空經濟較早發展的領域。在這一領域，飛燕遙感已經深耕了二十余年，積累了豐富的行業經驗。在本次調研中，調研團隊實地見證了飛燕遙感作為行業領軍企業的技術創新與合規實踐，圍繞低空經濟發展的難點、堵點、風險點等核心議題與企業負責人深入研討，為后續深入研究低空經濟領域立法問題積累了實踐素材。

一、通過研討式調研直面行業難點、堵點、風險點

  本次研討式調研緊扣低空經濟行業發展脈搏，在低空經濟企業實際運營場景中深度交流，研討了目前低空經濟發展面臨的難點、堵點、風險點問題。

  飛燕遙感負責人介紹企業二十余年發展歷程、突出業績、核心技術貢獻后，闡述了目前低空測繪行業在無人機經營許可證申請渠道、審批周期、空域管理等方面的實際情況，也提出了如何理解低空經濟運營中的保密責任、如何合理安排低空飛行過程中的侵權責任歸屬、如何合理分散侵權責任風險等議題。這些議題從不同側面顯現出低空經濟進一步發展需要重點關注的問題。

  朱崇坤、韓波副會長圍繞課題組擬就的《中國低空經濟企業合規運營指引（修訂版）》、研討提綱中的既定議題，重點研討了“合規缺省地帶”“空域使用權”“管理部門職責分工”“數據安全”“防范侵權風險”等問題；田毅紅研究員從行業標準建設角度，分析了現行法律體系中“多法交叉但責任劃分不明”的癥結；閻云天主任提出，高科技企業是技術密集型產業，更要注重知識產權保護，以“技術為根本、專利為護盾、市場為導向”，保護企業的商業秘密，可通過與企業員工簽訂競業禁止協議等方式多方面維護自身的權益，提升市場競爭力。調研團隊一致認為，目前低空經濟發展面臨的難點、堵點、風險點問題，正是推動低空經濟立法的關鍵切入點。

二、守合規與謀創新的緊密結合的企業境界

  通過本次研討，飛燕遙感總結了這些年企業穩健運營的可取經驗，增強了踔厲奮發、勇毅前行的信心與決心。飛燕遙感穩健運營、屢創佳績的經驗概括起來就是以合規管理護航、以技術創新破局，走企業高質量發展之路。

（一）完善合規體系迎接行業發展機遇

  作為國家級專精特新“小巨人”企業，企業查詢公開信息顯示飛燕遙感僅四起涉訴案件，企業誠信評級優異。這得益于飛燕遙感多年來的合規建設。自創建以來，飛燕遙感一直不懈努力構建、完善覆蓋空域申請、數據安全、運營管理的全流程合規體系。在空域使用方面，飛燕遙感積累了豐富的經驗，項目開展前主動報備，最大限度降低空域使用方面的合規風險；在數據安全方面，通過DCMM數據治理標準認證，飛燕遙感建立了分類分級保護機制，嚴格遵守數據跨境流動與保密規定；在資質管理方面，飛燕遙感競得測繪航空攝影、地理信息系統工程等六項甲級資質，力求以完備行業資質、資格開展業務。對于能和解解決的糾紛，飛燕遙感能夠通過平和協商、溝通方式妥當化解。對于個別無法避讓的糾紛，飛燕遙感也能依法訴訟、誠信訴訟。

（二）技術創新破解低空測繪難題

  針對低空測繪行業硬件條件高、作業環境復雜等問題，飛燕遙感自主研發了全景相機、高性能固定翼無人機等設備，通過遠程控制、高焦距拍攝等技術方案，在不違反空域管理規定的前提下，提升作業效率與數據采集精度。其自主研發的“AIMS航空集成多傳感器航攝儀”，總像素達8.8億，可同步獲取多模態數據，有效減少對特定空域的依賴；“遠瞰”低空無人值守系統具備50公里超長作業半徑，能適應復雜地形與惡劣環境，完成高海拔公路選線測量等高難度項目。

（三）多元布局拓寬發展空間

  飛燕遙感一方面深耕國內低空測繪市場，構建覆蓋全國20多個省份的服務網絡，為自然資源、城市規劃、生態環保等多領域提供精準數據支撐；另一方面積極探索合規前提下的業務拓展，累計完成測繪航空攝影160多萬平方公里，多項成果榮獲省部級優秀測繪工程獎。

三、研究會擬深入研究低空經濟領域立法可行路徑

  通過本次調研，北京企業法治與發展研究會調研團隊結合調研的企業核心訴求與企業實踐經驗，明確了深入研究低空經濟領域立法可行路徑的后續研究方向。

（一）聚焦核心議題，明確研究重點

  研究會將進一步針對下列議題開展專項研究：一是如何優化行政許可程序，如能否簡化無人機經營許可證申請流程，能否建立全國統一的審批平臺，以促生“流程合理、渠道暢通”的低空經濟準入機制；二是如何優化空域管理機制，如怎么明確低空空域分類標準與使用規則，如何健全空域管理各方協同協調機制，如何規范空域使用費收取依據，以促進空域管理機制系統化；三是如何厘清低空經濟責任體系，如飛行安全事故（如無人機撞鴿群、遇干擾器墜毀等）的責任歸屬，民事侵權、刑事風險的劃分標準；四是如何完善協作機制，明確政府部門、企業、行業組織的職責邊界，避免“多頭管理”與“責任推諉”。

（二）立足已有研究積累提升建言獻策針對性

  研究會將以《中國低空經濟企業合規運營指引（修訂版）》為基礎，整合飛燕遙感等企業的合規實踐經驗，吸收調研中企業的行業訴求，形成低空經濟立法建議報告。報告將參考國內外的先進經驗，在航線審批、空域申請流程等方面提出具體建議，為健全低空經濟領域法律制度建言獻策。

（三）搭建溝通橋梁，凝聚行業共識

  研究會將持續發揮企學協同紐帶作用，一方面收集更多低空經濟企業的實踐案例與立法訴求，另一方面加強與立法機關、監管部門的溝通對接，積極建言獻策。同時，將通過行業培訓、標準制定等方式，引導企業規范經營，避免“黑飛”等違規行為，促進低空經濟“安全與發展并重”。

  通過此次調研，調研團隊發現了長期將合規意識與創新精神緊密結合，穩健運營企業的典型范例，對低空經濟立法的實踐落點也有了初步把握。北京企業法治與發展研究會將以此次調研為契機，直面行業發展瓶頸問題、匯聚實踐智慧，積極建言獻策，為低空經濟這一戰略性新興產業的發展貢獻法律智識。

附：

  飛燕航空遙感技術有限公司（Feiyan Aerial Remote Sensing Tech Co., Ltd. 中文簡稱：飛燕遙感）成立于2003年，是一家專業從事攝影測量與遙感、數字城市三維建模、GIS行業應用的國家級專精特新“小巨人”和高新技術企業。通過融合現代遙感、數據處理及信息化技術，實現遙感信息全要素提取、空間數據與行業信息的融合應用。

  飛燕遙感先后在南京、武漢、德清分別建立了科研運營中心、融合發展中心與數據處理中心，在廣東、福建、安徽、山東、新疆等地成立分公司,并成為首批入駐浙江省地理信息產業園的企業。公司具有測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、界限與不動產測繪、地圖編制六項甲級資質和相關乙級測繪資質，通過了DCMM數據治理標準認證和CMMI軟件研發體系及多項管理體系認證；獲得了“高新技術企業”，國家級專精特新“小巨人”企業，“最具活力中小企業”，湖北省“守合同重信用企業”，武漢市科技“小巨人”企業，軟件企業及大數據企業等榮譽。在自然資源部國家地理信息中心發布的測繪航空攝影領域全國同行業業績和誠信排名中，飛燕遙感連續多年全國民營企業排名第一。

  作為國內最早引入數碼航攝儀的領軍企業之一，飛燕遙感擁有兩臺國際RIEGL VQ-1560i機載激光雷達測量系統、一臺5億像素傾斜攝影相機、五臺大幅面高精度UC系列數碼航攝儀、多種無人機及輔助設備。2020年，自主研發了航空集成多傳感器航攝儀AIMS（Aerial Integrated Multi-Sensor），AIMS總像素8.8億，單張下視影像2.8億像素，在600米高空以240km/h速度飛行，單架次可同時獲取150平方公里的3厘米傾斜影像、每平米50個點激光點云，5納米高光譜數據。“AIMS多源航空遙感解決方案”在武漢、中山、淮安、合肥、廈門、香港等實景三維項目中得到應用，榮獲了湖北省測繪科技進步一等獎、地理信息科技進步一等獎等獎項。

  深耕航測領域22年，飛燕遙感建立了從航空數據獲取及處理到成果應用為一體化的全流程服務鏈。空域協調能力、先進的設備、經驗豐富不畏艱苦的團隊和高效的組織管理模式，鑄就良好口碑。

數據獲取：飛燕遙感年數據獲取能力150萬平方公里、年數據生產能力30萬平方公里。曾連續多年完成空域協調綜合難度大的廈門市航攝、2天完成黃河山東段水利航攝、五晝夜獲取廣西林業1.5萬平方公里二類調查激光雷達數據、累計完成林業調查激光雷達航攝近20萬平方公里、成功完成西藏6000米海拔公路選線激光雷達航攝、延邊中朝邊境敏感區域基礎航攝、威海市全年違建高頻動態無人機監管航攝，福建、浙江、江蘇海岸線低潮位航攝。

  數據處理：數十年間的精工細作不僅年數據生產超30萬平方公里，更是在數據處理中發現問題、總結經驗，研發了處理軟件提高生產效率，將生產力轉化為知識產權，獲得了20余項發明專利授權。技術沉淀讓飛燕遙感再次抓住實景三維中國建設發展機遇，有效助力了江蘇、廣東、浙江、安徽、湖北、福建及貴州等地超10萬平方公里的地形級、城市級、部件級實景三維建設，推動經濟高質量發展與數字化轉型。

數據應用：面向新型智慧城市建設，飛燕遙感自主研發Swift4D產品體系，在飛燕基礎算力基礎上提供“天空地網”立體化、智能化服務。匯聚地理空間數據、物聯感知數據、管理業務數據等多源數據，建設時空信息基礎平臺、無人機平臺、遙感解譯平臺、AI智能識別的智能底座，實現對城市的全面感知、智能分析、精準研判、協同指揮和應急處置，助力城市可持續發展。

低空遙感：在低空經濟發展元年，飛燕遙感發揮自身航攝優勢，憑借豐富的空域協調經驗與專業的技術團隊，布局低空遙感，自主研發“遠瞰”無人值守系統，創新低空領域場景應用。該系統能夠實現無人機自動巡檢、自動充電、異地部署、遠程規劃指揮、數據自動回傳等功能，滿足城市區劃范圍內山水林田湖草沙全場景作業需求，通過“低空+”不斷上“新”構建多元應用場景。目前，該系統已在多地部署，為低空經濟提供源源不斷的新動力。

自成立以來，飛燕堅守公民與企業的社會責任，多次完成國家、省、部級“急、難、重”航空攝影測量任務，積極參與抗震救災測繪應急保障、西電東輸、南水北調、農經權確權、資源調查等地理信息工程項目。

飛燕，在精益求精，不斷創新的道路上始終不忘初心，砥礪前行，飛躍極限，燕展宏圖！守合規 穩創新 盼立法賦能低空經濟