日前，自然資源部召開“為基層解難題辦實事”媒體座談會，自然資源部調(diào)查監(jiān)測司負責人介紹優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測工作有關(guān)情況。針對以往年底集中下發(fā)大量疑似變化圖斑，地方核實舉證時間緊、任務重的情況，今年自然資源部將不再集中下發(fā)疑似變化圖斑，助力基層常態(tài)化開展自查自糾，減少層層加碼發(fā)“衛(wèi)片”，實現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

衛(wèi)片執(zhí)法是一種已經(jīng)相對成熟的土地資源管理手段，早在十多年前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查就在全國范圍推開，通過土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，以督促各地對問題圖斑開展排查整治。其覆蓋面廣、精度高，避免了人為因素對監(jiān)管的干擾，優(yōu)勢顯而易見。但在具體執(zhí)行過程中，依賴單一技術(shù)指征、數(shù)據(jù)進行耕地保護執(zhí)法，存在唯技術(shù)論、一刀切等粗放執(zhí)法的問題。以前每年統(tǒng)一組織開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，提取疑似變化圖斑層層下發(fā)，地方再集中時間調(diào)查核實。2023年12月，《半月談》雜志就曾報道，多地存在“應付了衛(wèi)星就行”等衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改的不良傾向。

如今不再年底搞突擊衛(wèi)片執(zhí)法，不僅能夠切實減輕基層負擔，也給常態(tài)監(jiān)管機制一個優(yōu)化的機會。如何實現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”？這對基層自然資源執(zhí)法也是一次極大的考驗。

一、構(gòu)建“高中低”立體感知網(wǎng)絡

有人機廣域巡航

大范圍初篩：固定翼有人機搭載高分辨率航攝設備，定期巡航邊境、海岸線、山區(qū)等重點區(qū)域，生成全域影像底圖。

長時續(xù)航優(yōu)勢：適用于電力巡檢、林業(yè)防火等大尺度場景，彌補無人機航攝續(xù)航短板。

無人機精準詳查

多機型協(xié)同：

多旋翼無人機：通過無人機高清影像鎖定位置，抵近拍攝疑似違章建筑、非法設施問題點，分辨率達厘米級，聯(lián)動地面執(zhí)法拆除。

垂直起降固定翼：兼顧航程與懸停能力，適合地形復雜區(qū)域。

二、人機協(xié)同巡查機制設計

空中掃描→地面核查：無人機發(fā)現(xiàn)海岸違規(guī)下海、交通違章等異常，自動推送坐標至執(zhí)法終端；地面隊伍現(xiàn)場處置并反饋結(jié)果。

動態(tài)任務分配：監(jiān)管平臺基于AI算法優(yōu)化巡查路徑。

多部門數(shù)據(jù)互通：整合交通、應急、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)源，構(gòu)建統(tǒng)一時空數(shù)據(jù)庫，提升響應效率。

三、項目案例

目前，飛燕航空遙感技術(shù)有限公司利用AI識別、大數(shù)據(jù)分析、影像解譯、GIS等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“數(shù)據(jù)采集、違法識別、違法認定、現(xiàn)場核查、執(zhí)法處理”全生命周期的智能化監(jiān)管服務平臺，有效遏制新增違法建設和違法用地情況，促進違法建設管理“由拆向控”轉(zhuǎn)變，持續(xù)強化管控高壓態(tài)勢，提升查處效率，實現(xiàn)違法建設精準、高效監(jiān)管。

1、有人機案例

通過固定翼有人機搭載飛燕遙感自有UCE數(shù)碼航攝儀獲取約1800平方公里航空遙感數(shù)據(jù)。通過對正射影像數(shù)據(jù)進行變化監(jiān)測處理，檢測變化建設用地或違法建筑圖斑。逐塊逐片比對影像紋理，判讀變化圖斑，并逐一圈定疑似變化圖斑。比對后確認6000個圖斑，內(nèi)業(yè)與外業(yè)復核終確認600個圖斑。

2、無人機案例

飛燕遙感自主研發(fā)“遠瞰”低空無人值守系統(tǒng)，通過無人機對城管的重點區(qū)域巡查，利用飛燕智能化圖像識別技術(shù)，實現(xiàn)城市“違法建筑”的自動化采集、智能分析、事件及時上報，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高了城市的智能化管理水平。

未來，飛燕遙感將繼續(xù)積極響應政府部門對城市精細化管理需求，構(gòu)建全方位的監(jiān)測體系，使防違控違工作得以實現(xiàn)“全方位、全縱深、無盲點、零距離”，助力基層常態(tài)化開展自查自糾，支持各地把調(diào)查工作做在日常，為城市提升“事前主動防范”的能力做出積極貢獻。